Европарламент принял резолюцию по Беларуси с призывом скорей принять пятый пакет санкций, предложением к странам ЕС применить принцип универсальной юрисдикции и начать дела против причастных к репрессиям в Беларуси. Что это за документ и как он будет действовать, объяснил политический аналитик Артем Шрайбман.
Что это за резолюция?
Европарламент одобрил новую резолюцию по Беларуси. За ее принятие проголосовало 506 евродепутатов, против выступили 29, еще 139 воздержались.
— Европарламент такими резолюциями пытается оказать политическое давление как на того, по поводу кого она принимается, так и на органы Евросоюза. То есть он посылает сигнал, что воля европейских избирателей настроена на то, чтобы продолжать максимальное давление, — объясняет Артем Шрайбман.
Можно вспомнить, что раньше Европарламент в подобных документах тоже призывал к серьезным действиям в отношении властей Беларуси, например к отключению белорусских банков от SWIFT, введению секторальных санкций. Не все предложения воплотились в конкретные действия.
О чем говорится в этой резолюции?
Евродепутаты в очередной раз осудили продолжающиеся репрессии, пытки и жестокое обращение по отношению к мирному населению Беларуси, призвали немедленно и безоговорочно освободить людей, арестованных по политическим мотивам. Они попросили Европейскую службу внешних связей Еврокомиссии и диппредставительства государств-членов ЕС в Беларуси внимательно следить за положением отдельных политических заключенных, предлагать им поддержку и работать над их освобождением.
Также Европарламент призвал европейские власти к срочному принятию пятого пакета санкций, в котором был бы расширен список людей и компаний, участвующих в репрессиях в Беларуси, а также начать инициативную работу над будущим пакетом. В документе предлагается уделить особое внимание ключевым секторам экономики Беларуси, также есть призыв к международным организациям, включая МВФ, об ограничении сотрудничества и выдачи средств официальному Минску.
Парламентарии указали, что «осуждают продолжающиеся отношения между Александром Лукашенко и президентом России Владимиром Путиным и снова заявляют о необходимости разоблачить поддержку Россией жестоких репрессий Лукашенко против народа Беларуси, а также его причастности к гибридным действиям в отношении ЕС».
— Из важных моментов можно отметить предложение о тотальном расширении санкций, например, включение в них всех сотрудников КГБ, а также секторов экономики, которые пока не под санкциями. Важно, что там упоминается Россия, где резолюцию воспринимают как сигнал, что Лукашенко втягивает их в новое противостояние с Европой, так как из-за поддержки Лукашенко Кремлем есть риск обострения и без того непростых отношений России и ЕС, — отмечает Артем Шрайбман.
Но она не обязательная. Значит, все это не будет выполнено?
У Европарламента есть обязательные полномочия, которые касаются одобрения бюджета или работы в части законодательства. Но в вопросах внешней политики евродепутаты могу через принятие резолюций только высказывать свое мнение в качестве представителей народа. Органы власти Евросоюза не обязаны принимать решения по предложенным в таких документах мерам.
— Еврокомиссия, которая отвечает за подготовку реальных мер, и Совет Евросоюза, который их официально одобряет, не берут [в разработку] все, что предлагает Европарламент, а только какую-то часть. Поэтому Европарламент завышает запрос, понимая, что его выполнят не полностью — лучше предложить больше, чтобы хотя бы что-то пошло в итоге в решение, — комментирует Артем Шрайбман.
Вполне возможно, что в пятом пакете санкций можно будет увидеть ссылки на эту и предыдущие резолюции, а, принимая какие-то другие шаги в отношениях с Беларусью, европейские чиновники будут ссылаться на решение евродепутатов.
Эта резолюция также в некоторой степени усиливает возможности парламентариев публично лоббировать обозначенную в ней позицию в конкретных странах ЕС. Но она не дает им никаких правовых инструментов для продвижения применения, например, принципа универсальной юрисдикции.
— Применение универсальной юрисдикции в каждой стране регулируется внутренними процессуальными нормами. Я не представляю, чтобы даже по команде из Брюсселя страны ускоряли свои внутренние правовые процедуры, и уж тем более по воле рекомендательной резолюции.
Как резолюция может повлиять на действия белорусских властей?
Как указано выше, такие документы направлены как на европейских чиновников, так и страну, которой она касается. Но, как правило, к ним прислушиваются страны, которые зависят от ЕС или стремятся сблизиться с ним, объясняет аналитик.
— Если бы это была не Беларусь, а, например, Молдова, и Европарламент принял какую-то резолюцию с нотками критики, то там к ней прислушались бы, потому что для них мнение органов ЕС важно. То есть это довольно серьезный голос в политике с друзьями. Но в политике с оппонентами это просто заявление позиции, — говорит Артем Шрайбман.
Беларусь никогда не прислушивалась к резолюциям Европарламента, поэтому вряд ли Брюссель ждет от Минска какого-то ответа и действий.
Зачем такие резолюции, если они необязательны к исполнению и не влияют на власти Беларуси?
В Евросоюзе через депутатов общество может продвигать те или иные инициативы и позиции и таким образом доносить их до чиновников. Этот процесс небыстрый и непростой, но, как показывает история внешней политики по отношению к Беларуси, он работает.
Например, когда в конце прошлого года Евросоюзом принимались персональный санкции в отношении нескольких десятков человек из Беларуси, а Европарламент уже призывал к экономическим ограничениям, это воспринималось в Европе как слишком радикальный призыв, отмечает собеседник.
— То, к чему Европарламент призывал почти год назад, тогда тоже казалось нереалистичным. А потом это стало реальностью и в политике Еврокомиссии. Если ситуация в Беларуси продолжит ухудшаться, если Беларусь будет продолжать создавать проблемы в регионе, то, что сегодня Европарламент заявляет как очень амбициозную планку для санкций, через какое-то время может стать мейнстримной позицией, — говорит Артем Шрайбман. — Тут зависит об белорусских властей, пойдут ли они дальше по этому треку. Но если они будут продолжать в том же русле, что в последний год, то Европарламент к тому времени будет призывать к какой-нибудь тотальной торговой блокаде, но при этом Еврокомиссия и Совет Евросоюза будут принимать какие-то меры, которые написаны в резолюции Европарламента сейчас.
Иными словами резолюция показывает, как будет работать санкционная политика Евросоюза, если ситуация в Беларуси не изменится или ухудшится.